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陽泉市深化市屬國有企業(yè)改革

攻 堅 行 動 方 案

為認真貫徹國務(wù)院《關(guān)于支持山西省進一步深化改革促進資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（國發(fā)[2017]42號）、省委、省政府《關(guān)于深化國企國資改革的指導(dǎo)意見》（晉發(fā)[2017]26號）和市委、市政府《關(guān)于進一步深化國企國資改革的實施意見》（陽發(fā)[2017]28號）的精神，落實駱惠寧書記在陽泉調(diào)研時對國有企業(yè)改革的要求，堅決打贏國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，年底前基本完成市屬國有企業(yè)改革任務(wù)，為省委省政府交一份滿意的答卷，特制定改革攻堅行動方案。

一、 總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢牢把握改革窗口期，不失時機，不畏艱險，不留隱患，不欠新賬，不背包袱，應(yīng)改盡改，強化問題導(dǎo)向，以增強國有企業(yè)活力和效率為中心，以市場化改革為方向，以國有資產(chǎn)保值增值為目標，以維護職工合法權(quán)益為重點，全面深化國有企業(yè)改革，徹底解決歷史遺留問題，促進混合所有制改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。以開放促改革，以改革促轉(zhuǎn)型，打造改革開放新高地。蹄疾步穩(wěn)、精準發(fā)力，橫下一條心，舉全市之力，堅決打好打贏市屬國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)，爭當(dāng)全省國企改革排頭兵。

（二）基本原則

——堅持市場取向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以現(xiàn)代化管理為手段，以提升企業(yè)競爭力為目標，促進國有企業(yè)改革發(fā)展成為面向市場競爭的法人實體，成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔(dān)風(fēng)險、自我約束、自我發(fā)展的市場主體。

——堅持靈活施策。根據(jù)企業(yè)具體情況，采取與之相匹配的改革舉措，進行專業(yè)化重組和股份制改造，靈活多樣，一企一策，攻堅克難，不做夾生飯，不留后遺癥。

——堅持以人為本。落實企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮企業(yè)的改革主動性和積極性，緊緊依靠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和職工群眾推進改革，以人為本，維護好職工合法權(quán)益，解決好職工最現(xiàn)實、最敏感的切身問題，確保企業(yè)和職工隊伍穩(wěn)定。

——堅持依法操作。嚴格執(zhí)行相關(guān)政策法規(guī)，于法有據(jù)，依規(guī)辦事，陽光透明，公平公正，杜絕暗箱操作，嚴防違紀違法，確保國有資產(chǎn)安全；建立國有企業(yè)改革重大事項社會穩(wěn)定

風(fēng)險評估機制；從頂層設(shè)計到實際操作的全過程要請專業(yè)的律師、財務(wù)團隊參加，請專業(yè)的人做專業(yè)的事。

（三）改革范圍及目標

改革范圍：市屬74戶企業(yè)全部納入改革范圍。

改革目標：到2018年年底，基本完成市屬74戶企業(yè)的改革任務(wù)，在國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟發(fā)展要求的現(xiàn)代企業(yè)制度、法人治理結(jié)構(gòu)、市場化經(jīng)營機制，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)活力、競爭力明顯增強，功能和作用得到充分發(fā)揮，成為落實我市城市戰(zhàn)略定位、引領(lǐng)重點產(chǎn)業(yè)升級、實施轉(zhuǎn)型發(fā)展的骨干。

二、改革任務(wù)

根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，結(jié)合我市市屬企業(yè)改革“1+7”政策體系，分類進行改革，提高改革的針對性和實效性。

圍繞我市經(jīng)濟社會發(fā)展要求，將市屬國有企業(yè)分為四類：

1、城市公共服務(wù)類企業(yè)。主要承擔(dān)提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，保障城市運行安全，提升城市承載能力等功能，以實現(xiàn)社會效益為主要目標，兼顧企業(yè)經(jīng)濟效益。

2、特殊功能類企業(yè)。主要承擔(dān)市委、市政府在不同階段賦予的專項任務(wù)和重大項目，實現(xiàn)政府在基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障、促進城市和社會發(fā)展等方面的戰(zhàn)略目標。

3、競爭類企業(yè)。遵循市場規(guī)律，公平參與競爭，以資本效益最大化為主要目標。

4、留守機構(gòu)。主要承擔(dān)政策性破產(chǎn)企業(yè)、改制企業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)企業(yè)職工社保繳納、檔案管理、廠區(qū)看管及遺留問題處置等職能。

（一）城市公共服務(wù)類企業(yè)、特殊功能類企業(yè)完成以下改革任務(wù)：

1、進一步完善法人治理機構(gòu)，理順出資人職責(zé)、加強董事會建設(shè)、規(guī)范的經(jīng)理層授權(quán)管理制度和完善問責(zé)機制。

2、全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，將黨建工作總體要求納入企業(yè)章程，完善雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，創(chuàng)新基層黨建工作和深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)。

3、完善市場化經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)管理制度、建立與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的薪酬分配制度、完善市場化的選人用人機制。

4、推行信息公開，全面梳理企業(yè)信息公開要求、依法確定公開的信息內(nèi)容、嚴格規(guī)范信息公開工作程序、加強信息公開工作保密審查、開展信息公開風(fēng)險評估工作和完善信息公開載體和形式。

5、具備條件的企業(yè)可以推進混合所有制改革，積極引入各類社會資本，通過出資入股、收購股權(quán)、聯(lián)合重組成立公司等方式進行改革。

    （二）競爭類企業(yè)，完成以下改革任務(wù)：

1、支持各類社會資本通過參股、控股或并購等形式和途徑參與企業(yè)混合所有制改革；積極探索國有控股混合所有制企業(yè)員工持股；以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)吸引社會資本參與國有資本投資項目；采取“不動產(chǎn)出租動產(chǎn)買斷”方式進行經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；對同質(zhì)化和關(guān)聯(lián)性強的產(chǎn)業(yè)、資產(chǎn)進行專業(yè)化重組，培育國有大企業(yè)大集團；大力推動國有企業(yè)改制上市，在做優(yōu)的基礎(chǔ)上，進一步做強做大；改制后仍為國有獨資或控股的競爭類企業(yè)，還需完成本條第（一）款中1—4項的改革任務(wù)。

2、對于長期虧損、資不抵債，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的“僵尸企業(yè)”，綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法、行政支持，實現(xiàn)市場化出清。

（三）留守機構(gòu)，完成以下改革任務(wù)：

通過重組合并，減少留守機構(gòu)戶數(shù)，降低運營成本，提高管理效率。

（四）涉及“三供一業(yè)”移交和廠辦大集體改革的企業(yè)，年底前基本完成工作任務(wù)。

三、進度安排

改革攻堅工作分四個階段：

1、改革準備階段（7月15日—8月10日）。（1）制定改革攻堅行動方案，做好頂層設(shè)計；（2）公開選聘專業(yè)法律咨詢服務(wù)團隊和審計評估中介機構(gòu)，對攻堅行動方案和實施過程進行全程指導(dǎo)和服務(wù)；（3）召開全市國有企業(yè)改革攻堅大會，對改革攻堅進行動員及安排部署；（4）擬定盡職調(diào)查方案，對改制企業(yè)開展盡職調(diào)查工作，收集相關(guān)資料，對改制企業(yè)情況進行梳理和分析。

牽頭單位：第（1）項市經(jīng)信委（國資委），第（2）項市經(jīng)信委（國資委）、市財政局，第（3）項市經(jīng)信委（國資委），第（4）項市經(jīng)信委（國資委）

配合單位：市財政局、市人社局、市總工會等

2、改制方案制定、審批階段（8月11日—10月31日）。（1）8月15日前組織、指導(dǎo)改制企業(yè)制定企業(yè)改革實施方案、職工安置方案；（2）8月30日前委托審計評估中介機構(gòu)，開展財務(wù)審計、資產(chǎn)評估；（3）9月30日前完善改制企業(yè)職工大會或職工代表大會制度，召開職工大會或職代會表決通過職工安置方案和審議企業(yè)改制方案；（4）10月31日前按陽發(fā)[2017]28號文件第二十六條履行企業(yè)改革實施方案的審批程序。

    破產(chǎn)企業(yè)在依法進入破產(chǎn)程序后再行審計評估；區(qū)別不同的改革方式，選擇10戶典型企業(yè)進行先行先試，總結(jié)改革經(jīng)驗、形成制度成果。該10戶企業(yè)在9月30日前完成改制方案并上報審批。

牽頭單位：第（1）項市經(jīng)信委（國資委）、市人社局，第（2）項市審計局、市財政局，第（3）項市總工會，第（4）項市經(jīng)信委（國資委）

配合單位：市經(jīng)信委（國資委）、市財政局、市人社局、市總工會、市國土局等

3、改制方案實施階段（11月1日—12月15日）。操作實施經(jīng)審批通過的改制企業(yè)分戶方案，包括規(guī)范處置企業(yè)資產(chǎn)，妥善處理職工勞動關(guān)系和社會保險關(guān)系，實施企業(yè)改制或破產(chǎn)清算等；辦理改制后存續(xù)企業(yè)的工商變更登記，及“僵尸企業(yè)”的依法破產(chǎn)程序。對改制過程中國有資本權(quán)益減少、退出的國有企業(yè)，辦理相關(guān)國有權(quán)益核銷手續(xù)。

牽頭單位：市經(jīng)信委（國資委）

配合單位：市人社局、市國土局、市工商局、市信訪局、市中院等

4、完善提高階段（12月15日-12月31日）。開展改革攻堅“回頭看”活動，梳理改革攻堅中出現(xiàn)的問題和不足，研究破解的辦法，將改革攻堅期間遺留的問題解決到位，做好各項掃尾工作。

牽頭單位：市經(jīng)信委（國資委）

配合單位：市審計局、市人社局、市國土局、市工商局、市信訪局、市中院、市總工會

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立市委書記、市長任組長，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長，市直有關(guān)部門主要負責(zé)人為成員的深化市屬國有企業(yè)改革攻堅領(lǐng)導(dǎo)組。統(tǒng)籌負責(zé)國有企業(yè)改革攻堅工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和安排部署。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室和資金保障組、職工安置組、清產(chǎn)核資組、法制保障組、輿論宣傳組、信訪維穩(wěn)組和紀律檢查組，專項負責(zé)改革攻堅工作。

（二）建立聯(lián)動機制。領(lǐng)導(dǎo)組要定期召開會議，聽取工作進展情況并研究解決改革中的重大問題；領(lǐng)導(dǎo)組辦公室要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作，建立簡報制度，及時上傳下達；各組組長要勇于負責(zé)，和成員單位一道按照時間進度與責(zé)任分工，高效高質(zhì)完成好承擔(dān)的工作；牽頭單位要牽頭抓總，配合單位要全力配合，切實把改革攻堅工作扛在肩上、抓在手上、落實在實際行動中；各企業(yè)要主動扛起改革的主體責(zé)任，嚴格履行第一責(zé)任人的義務(wù)，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為；構(gòu)建府院聯(lián)動機制，提高破產(chǎn)審判效能；真正形成各負其責(zé)、齊抓共管的工作格局。

（三）加強資金保障。在已經(jīng)建立3000萬元改革啟動資金基礎(chǔ)上，市財政要根據(jù)改革進程需要，及時補充資金。市經(jīng)信委（國資委）要優(yōu)先對土地資產(chǎn)容易變現(xiàn)的企業(yè)實施改革，要多方面多渠道籌措資金，保障國有企業(yè)改革有序推進。

（四）建立容錯機制。強化正向激勵，建立合理容錯機制，旗幟鮮明地保護改革者、鼓勵探索者、寬容失誤者、糾正偏差者。對深化國有企業(yè)改革有突出貢獻的部門和人員給予表彰、獎勵和重用。對思想不重視、拖延拖沓、拒不履責(zé)的部門和人員要從嚴問責(zé)。

（五）提供制度保障。在改革進程中，市委、市政府根據(jù)改革需要出臺相關(guān)配套政策，立足機制制度創(chuàng)新，為改革順利推進提供制度保障。

（六）強化輿論宣傳。各新聞媒體要開辟專欄、設(shè)立專題。大力宣傳黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府關(guān)于國有企業(yè)改革的重大決策部署，引導(dǎo)社會各界認識改革、了解改革、擁護改革，努力為國有企業(yè)改革營造良好氛圍。

陽泉市深化市屬國有企業(yè)改革攻堅領(lǐng)導(dǎo)組

組成人員名單

組      長：關(guān)建勛（市委書記）

        雷健坤（市委副書記、市長）

副  組  長：吳紀平（市委常委、紀委書記、監(jiān)委主任）

王鐵梅（市委常委、宣傳部部長）

楊自明（市委常委、政法委書記）

            張永忠（市人大常委會副主任、市總工會主席）

            呼亞民（市政府副市長）

            陳明華（市中級人民法院院長）

成      員：趙  彥（市紀委副書記、監(jiān)委副主任）

史玉寶（市委宣傳部常務(wù)副部長）

劉玉琪（市委政法委副書記）

趙俊明（市委改革辦常務(wù)副主任）

            王擁國（市政府辦公廳副主任）

            彭國勇（市經(jīng)信委<國資委>主任）

            任曉華（市財政局局長）

            樊如珍（市人社局局長）

            巨建軍（市審計局局長）

            王  軍（市國土資源局局長）

            王偉鎖（市規(guī)劃局局長）

            張俊堂（市工商局局長）

            冉志偉（市司法局局長）

            梁  慶（市信訪局局長）

            劉  勇（市公安局常務(wù)副局長）

            劉瑞光（市中級人民法院副院長）

            杜衡茂（市政府法制辦主任）

            程繼喜（市總工會常務(wù)副主席）

            楊鴻龍（市廣播電視臺臺長）

            李文生（陽泉日報社社長）

            陳志斌（市經(jīng)信委<國資委>監(jiān)事會主席）

領(lǐng)導(dǎo)組全面負責(zé)市屬國有企業(yè)改革攻堅的組織領(lǐng)導(dǎo)和安排部署。定期召開會議研究解決改革攻堅過程中的重大問題，督導(dǎo)各成員單位履行工作責(zé)任，加快改革進度。

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室和7個工作組，即：資金保障組、職工安置組、清產(chǎn)核資組、法制保障組、輿論宣傳組、信訪維穩(wěn)組和紀律檢查組，專項負責(zé)改革攻堅工作。

1、辦公室主任由市經(jīng)信委（國資委）主任彭國勇?lián)危敝魅斡墒姓k公廳副主任王擁國、市人社局調(diào)研員李志軍、市中級人民法院副院長劉瑞光、市財政局總會計師葉文鑫、市經(jīng)信委（國資委）監(jiān)事會主席陳志斌擔(dān)任。辦公室設(shè)在市經(jīng)信委（國資委）。主要職責(zé)：負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組日常事務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督導(dǎo)改革攻堅的具體工作，召開會議聽取各工作組的工作進展情況，研究解決改革攻堅中遇到的困難和問題。

2、資金保障組組長由市財政局局長任曉華擔(dān)任，副組長由市經(jīng)信委（國資委）副主任姬振良擔(dān)任。主要職責(zé)：落實改革資金，指導(dǎo)企業(yè)進行費用測算，保障國有企業(yè)改革順利推進。

3、職工安置組組長由市人社局局長樊如珍擔(dān)任，副組長由市總工會副主席楊海平、市經(jīng)信委（國資委）監(jiān)事會主席張曉東擔(dān)任。主要職責(zé)：指導(dǎo)企業(yè)研究制定職工安置方案，理順職工勞動關(guān)系，認定職工身份，核實社保欠費。健全職代會并組織召開職工大會或職工代表大會，確保職代會順利通過職工安置方案，維護好職工合法權(quán)益。

4、清產(chǎn)核資組組長由市審計局局長巨建軍擔(dān)任，副組長由市經(jīng)信委（國資委）副主任姬振良擔(dān)任。主要職責(zé)：組織中介機構(gòu)做好財務(wù)審計和資產(chǎn)評估工作，做好企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)的界定工作，防止國有資產(chǎn)流失。

5、法治保障組組長由市委政法委副書記劉玉琪擔(dān)任，副組長由市政府法制辦主任杜衡茂、市經(jīng)信委（國資委）監(jiān)事會主席路毅擔(dān)任。主要職責(zé)：為國有企業(yè)改革提供司法保障，全過程參與企業(yè)改革，保證改革工作按規(guī)定程序公開透明，依法推進。

6、輿論宣傳組組長由市委宣傳部常務(wù)副部長史玉寶擔(dān)任，副組長由市經(jīng)信委（國資委）監(jiān)事會主席路毅擔(dān)任。主要職責(zé)：加強和統(tǒng)籌各方宣傳力量，利用好傳統(tǒng)和新興媒體，大力宣傳國有企業(yè)改革正能量，形成全社會支持國有企業(yè)改革的輿論氛圍。

7、信訪維穩(wěn)組組長由市信訪局局長梁慶、市公安局副局長     劉勇?lián)?，副組長由市經(jīng)信委（國資委）副主任王開英擔(dān)任。主要職責(zé)：做好國有企業(yè)改革社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，做好信訪維穩(wěn)工作，處理好信訪案件，確保改革順利進行。

8、紀律檢查組組長由市紀委副書記趙彥擔(dān)任，副組長由市紀委監(jiān)委駐市經(jīng)信委（國資委）紀檢檢查組組長郝惠平擔(dān)任。主要職責(zé)：負責(zé)對國有企業(yè)改革工作的紀律監(jiān)督和案件查處工作，對舉報、發(fā)現(xiàn)或移交的問題線索依法依規(guī)進行調(diào)查處理。對不履行職責(zé)，推諉扯皮，有損企業(yè)和職工利益，影響改革進度，造成嚴重后果的，依紀依規(guī)嚴肅追究有關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。對涉嫌犯罪案件移送司法部門處理。

（來源：陽泉市經(jīng)信委（國資委）網(wǎng)站）