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陽政辦發(fā)〔2018〕4號

陽泉市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)深化市屬國有商貿(mào)流通企業(yè)改革

實施方案的通知

來源：陽泉市經(jīng)信委網(wǎng)站 

陽政辦發(fā)〔2018〕4號

陽泉市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)深化市屬國有商貿(mào)流通企業(yè)改革

實施方案的通知

各縣（區(qū)）人民政府，市直各單位，省屬以上企業(yè)：

《關(guān)于深化市屬國有商貿(mào)流通企業(yè)改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

陽泉市人民政府辦公廳   

2018年1月9日   

關(guān)于深化市屬國有商貿(mào)流通

企業(yè)改革實施方案

為全面貫徹國家、省關(guān)于深化國企國資改革系列文件精神，認真落實市委、市政府《關(guān)于進一步深化國企國資改革的實施意見》〔陽發(fā)〔2017〕28號〕，結(jié)合我市商貿(mào)流通企業(yè)實際情況，制定本方案。

一、總體思路

按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的新要求，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，以盤活存量資產(chǎn)為重點，強化市場取向，采取多種方式進行市場化深度調(diào)整，到“十三五”末，市屬國有商貿(mào)流通企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革取得重大進展，實現(xiàn)民營化經(jīng)營。進一步搞活商品流通，擴大消費，為我市優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)布局，轉(zhuǎn)型升級發(fā)展做出積極貢獻。

二、方式方法

（一）市場化方式出清“僵尸企業(yè)”。對長期虧損、長期停業(yè)、無業(yè)務(wù)活動、無營業(yè)收入、有名無實的國有商貿(mào)流通企業(yè)，按照“僵尸企業(yè)”處置辦法，實現(xiàn)市場化出清。

（二）深入推進股權(quán)多元化改革。引進各類市場投資主體采取增資擴股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓，或增加企業(yè)經(jīng)營層和員工所持股份等方式，將國有股絕對控股企業(yè)改革為相對控股、參股、直至國有股全部退出。

（三）推行出租資產(chǎn)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。對暫不具備徹底進行產(chǎn)權(quán)制度改革的，可采取“不動資產(chǎn)出租可動資產(chǎn)買斷”方式進行經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。先由原企業(yè)經(jīng)營層和職工共同出資組建完全民營性質(zhì)有限公司，原企業(yè)可動資產(chǎn)按評估價值有償出讓給民營公司、原企業(yè)不動資產(chǎn)按協(xié)商一致后所簽訂的租賃合同出租給民營公司進行經(jīng)營，按期收取租金。職工由民營公司負責安置。條件成熟后將所出租資產(chǎn)出讓給民營公司，改革為純民營所有和經(jīng)營的企業(yè)。

三、相關(guān)政策

（一）資產(chǎn)處置

1.土地。改革后失去國有控股地位的，原企業(yè)劃撥用地原則上要辦理土地出讓手續(xù)，出讓所得市級留成部分補充國企國資改革發(fā)展專項基金。暫不具備出讓條件的，原企業(yè)經(jīng)營層和職工整體受讓或控股的，如改革后不變更企業(yè)名稱，企業(yè)改革時可暫不辦理出讓，由改革后新公司根據(jù)自身實際逐步辦理土地出讓手續(xù)。出讓期間按有關(guān)規(guī)定租賃使用，辦理出讓時劃撥權(quán)益相關(guān)收益由國有股東享有。

2.經(jīng)營性資產(chǎn)。企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)，采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴股改革的，原則上要按有關(guān)規(guī)定進場交易，陽光操作。由原企業(yè)經(jīng)營層和職工整體受讓、控股改革的，經(jīng)市政府批準，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式。原企業(yè)租用、占用政府有關(guān)部門房產(chǎn)從事經(jīng)營活動的，經(jīng)市政府批準，可納入改革范圍。

3.債權(quán)債務(wù)。改革后新公司承接原企業(yè)的全部債權(quán)債務(wù)，確保改革企業(yè)的債權(quán)不流失，債務(wù)不懸空。

4.非經(jīng)營性資產(chǎn)。原企業(yè)職工住房等非經(jīng)營性資產(chǎn)不納入改制資產(chǎn)，按照分離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題有關(guān)要求，從原企業(yè)剝離并向?qū)俚卣平唬瑢嵭猩鐣芾?。原企業(yè)工會資產(chǎn)，按有關(guān)規(guī)定移交于上級工會或改革后新公司工會組織。

5.無形資產(chǎn)。原企業(yè)擁有的專利、商標、商譽等具備評估條件的無形資產(chǎn)，改革時納入資產(chǎn)評估范圍。允許改革后新公司使用原企業(yè)字號。

6.相關(guān)費用。原企業(yè)負擔的離退休人員統(tǒng)籌外費用、工傷人員相關(guān)費用和在職職工死亡遺屬撫恤費等，可從原企業(yè)凈資產(chǎn)中提留10年的費用，并由市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督使用和處置。

（二）職工安置

1.職工債權(quán)債務(wù)。改革后失去國有控股地位的，職工在原企業(yè)的債權(quán)，經(jīng)中介機構(gòu)審計認定并逐項公示無異后，原則上予以一次性結(jié)清退還；也可與職工協(xié)商一致，在職工安置方案中專門明確，可由改革后新公司承接；原企業(yè)經(jīng)營層和職工參與改革的，可將職工債權(quán)轉(zhuǎn)為職工在改革后新公司的股權(quán)。職工在原企業(yè)的債務(wù)原則上與債權(quán)結(jié)清退還同步追繳收回，職工債務(wù)不進行一次性結(jié)清退還的，由改革后新公司承接，負責追繳收回。

2.欠繳社保費用。改革后失去國有控股地位的，原企業(yè)欠繳的職工社保費用原則上一次性補足繳齊；如一次性補足有困難的，經(jīng)市國有資產(chǎn)監(jiān)管部門同意并與職工協(xié)商一致，在職工安置方案中專門明確，并制定分年度補繳方案，由改革后新公司承接逐年補繳，但確保不欠新賬，不影響職工的正常調(diào)動和到齡退休。

3.接續(xù)勞動關(guān)系。除市場化出清“僵尸企業(yè)”方式外，改革后新公司承繼原企業(yè)全部職工的勞動關(guān)系，職工符合國家規(guī)定的連續(xù)工齡前后合并計算。新公司依法與職工續(xù)訂勞動合同，職工的各項社保關(guān)系變更至新公司并按規(guī)定為職工按時足額繳費。

4.享受優(yōu)惠政策。改革后，原企業(yè)職工已享受的我市優(yōu)惠政策，在該優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行的前提下，可繼續(xù)享受。

（三）定價機制

1.轉(zhuǎn)讓價格。確定轉(zhuǎn)讓價格，以核準的資產(chǎn)評估結(jié)果為依據(jù)。對資大于債的企業(yè)，以不低于凈資產(chǎn)評估價值為底價；資債持平或資小于債的企業(yè)，可按零資產(chǎn)為底價。確定轉(zhuǎn)讓價格還應同時綜合參考職工安置情況、當期市價水平及未來預測等因素。

2.付款優(yōu)惠。全部由原企業(yè)經(jīng)營層和職工出資整體受讓國有凈資產(chǎn)，且一次性付清款額的，可按應付款額給予20％以下優(yōu)惠；外部投資者一次性付清款額的，可按應付款額給予10％以下優(yōu)惠。分期付款的，首期付款不得低于應付款額的60％，所?？铑~須在一年內(nèi)付清。

四、操作規(guī)則

1.企業(yè)制作改革方案。內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、改革目的、改革后企業(yè)組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、潛在投資者情況、相關(guān)協(xié)議或意向、法人治理結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)處置、職工安置、中介機構(gòu)選聘、費用測算、實施辦法等。要充分聽取職工意見，保障職工對改革的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.進行資產(chǎn)審計評估。對擬改革企業(yè)要依規(guī)選聘具備資質(zhì)的中介機構(gòu)對企業(yè)進行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，并履行核準或備案手續(xù)。

3.依規(guī)履行審批程序。企業(yè)改革方案須報市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)審查核準。審批程序以《關(guān)于進一步深化國企國資改革的實施意見》（陽發(fā)〔2017〕28號）第二十六條為準。審批商貿(mào)流通企業(yè)改革方案時，要加強對社會資本質(zhì)量、合作方誠信與操守、債權(quán)債務(wù)關(guān)系、職工安置方案、資金費用情況等內(nèi)容的審核。職工安置方案須經(jīng)企業(yè)職代會或職工大會審議并無記名表決通過。

4.規(guī)范完成產(chǎn)權(quán)交易。改革時所涉國有凈資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資擴股，原則上要嚴格依規(guī)進場交易，完成產(chǎn)權(quán)交割。進場交易公開征集受讓方，如產(chǎn)生兩個以上受讓方時必須采取公開競價方式，如只產(chǎn)生一個受讓方時，采取掛牌價成交方式確定受讓方。

5.辦理工商變更登記。完成產(chǎn)權(quán)交割后，要妥善辦理國有產(chǎn)權(quán)變更登記、工商變更登記等事宜，并做好改革總結(jié)，資料歸檔等善后工作。

五、保障措施 

（一）落實主體責任。企業(yè)是改革主體，“一把手”是第一責任人，改革企業(yè)要組成相應工作機構(gòu)，明確和細化職責，把企業(yè)改革同“一把手”的考核結(jié)合起來，同反腐倡廉結(jié)合起來，對不作為、懶作為、亂作為的，要嚴肅問責，給予相應處理。

（二）形成合力氛圍。商貿(mào)流通企業(yè)改革涉及面廣，政府各相關(guān)部門要協(xié)同支持加強配合，根據(jù)各自職能，對改革過程中的申報審批、職工安置、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)交易等工作給予全方位的服務(wù)，確保商貿(mào)流通企業(yè)改革順利推進，取得成效。

（三）大力傳播正能量。加強思想政治宣傳工作，營造深化改革的輿論氛圍，給商貿(mào)流通企業(yè)改革以正確導向，旗幟鮮明維護好職工合法權(quán)益，下大力解決好職工最直接、最現(xiàn)實、要求最迫切的共性和個性問題，確保企業(yè)和職工隊伍穩(wěn)定、支持改革有序推進。

（四）依法依規(guī)操作。嚴格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)和政策不越矩，自覺接受企業(yè)職工、巡視調(diào)研、社會公眾、媒體輿論的監(jiān)督，落實規(guī)則、過程、結(jié)果“三公開”，杜絕暗箱操作、低價賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)等違紀違法問題的發(fā)生，防止國有資產(chǎn)流失。

（五）加強黨的領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心、政治核心和監(jiān)督保證作用，發(fā)揮企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，發(fā)揮工會等群團組織橋梁紐帶作用，團結(jié)和帶領(lǐng)職工群眾，砥礪奮進，不懈努力，將改革不斷推向縱深。